El hallazgo
A falta de una ley federal que regule los sistemas de IA, la seguridad de los chatbots ha pasado a los estados. NPR informó el jueves de que en al menos diez estados los proyectos de ley sobre chatbots presentados este año contienen un texto similar, y que varias de esas disposiciones compartidas dejarían fuera a los chatbots más usados del mercado.
El trabajo de NPR se basa en entrevistas con legisladores, analistas de políticas, abogados y defensores de la seguridad tecnológica, y en la revisión del texto de los proyectos y de los registros estatales de lobby. Varios de esos proyectos ya son ley.
El patrón en sí resulta inusual. La legislación estatal que funciona suele propagarse despacio, copiándose de un estado a otro a lo largo de años. Laura Marquez-Garrett, abogada del Social Media Victims Law Center, dijo a NPR que ver el mismo texto aparecer a la vez en diez estados no es lo habitual.
Las exenciones compartidas
Se repiten tres exclusiones. Los proyectos de al menos ocho estados, entre ellos Idaho, Nebraska, Nueva Jersey y Oklahoma, eximen a “una función dentro de otra aplicación de software, interfaz web o programa informático”, lo que según los analistas consultados por NPR podría cubrir a Meta AI y a Grok, integrado en X.
Los textos de cinco estados incluyen una redacción idéntica que exime a cualquier chatbot que “funcione como altavoz e interfaz de comandos de voz o asistente virtual activado por voz para un dispositivo electrónico de consumo”, lo que se aplicaría a Alexa, de Amazon. Versiones modificadas aparecen en los proyectos de otros diez estados.
Un tercer patrón limita el alcance de la norma a los menores que sean “titulares de cuenta”, lo que dejaría fuera a los chatbots que se pueden usar sin registrarse, entre ellos ChatGPT y Google Gemini.
Colorado como ejemplo
El proyecto de ley HB 26-1263 de Colorado se presentó en febrero y se redactó en colaboración con Healthier Colorado, una organización estatal de política sanitaria. Una persona conocedora del proceso, que habló con NPR bajo anonimato por temor a represalias profesionales, dijo que Healthier Colorado trabajó con Google en el texto.
La ley aprobada excluye doce categorías de chatbot, entre ellas los productos diseñados principalmente para desarrolladores o investigadores, los asistentes de comercio y atención al cliente, los chatbots alojados dentro de motores de búsqueda y los productos comercializados para productividad empresarial. Marjorie Connolly, del Tech Oversight Project, dijo a NPR que las exclusiones cubren “herramientas de desarrollo, videojuegos, asistentes de voz y chatbots integrados en plataformas de redes sociales”, y que “se está pidiendo a los padres que acepten una ley de chatbots que exime a los chatbots”. Según su lectura, ChatGPT, Copilot de Microsoft y Claude de Anthropic podrían alegar que quedan fuera; Gemini encajaría en la exención de los buscadores.
El representante estatal Sean Camacho, demócrata y uno de los promotores, defendió el texto. “No podíamos aprobar una ley que dejara a Colorado como una excepción”, dijo a NPR, y añadió: “No se puede legislar sobre las tecnológicas sin contar con su aportación”. Afirmó haber trabajado con Healthier Colorado y otras partes interesadas, entre ellas Google, y que el gobernador Jared Polis le pidió que el texto se pareciera al de otros estados. La portavoz de Healthier Colorado, Kate Morr, dijo que la ley “no es una ley del sector disfrazada” y la describió como “un suelo sobre el que pensamos seguir construyendo, no un techo”.
El registro del lobby
Según los registros estatales que revisó NPR, grupos de presión de Google se inscribieron a favor de los proyectos de ley sobre chatbots en Iowa, Colorado, Nebraska y Arizona. La representante de Hawái Trish La Chica dijo que unos lobistas de Google se le acercaron para que promoviera un proyecto de seguridad de chatbots redactado por la empresa. Un legislador republicano de Colorado, bajo anonimato, contó que un lobista de Google le propuso promover un texto que estaba “ofreciendo”, y que lo rechazó: “Google ha pasado a la ofensiva a la hora de escribir leyes que específicamente los dejan fuera”.
En una declaración a NPR, Google dijo estar “comprometido con apoyar una legislación de IA reflexiva y eficaz que proteja a los consumidores al tiempo que fomenta la innovación” y que “colabora activamente con legisladores, homólogos del sector y defensores comunitarios para ayudar a dar forma a marcos que promuevan herramientas de IA seguras, fiables y beneficiosas”.
Por qué se está legislando
La revisión de registros judiciales de NPR halló al menos 75 demandas presentadas en tribunales federales y estatales contra desarrolladores de IA por presuntos daños causados por chatbots, muchas de ellas relacionadas con menores. Character.AI llegó a acuerdos en varias de esas demandas en enero. La mayoría de los proyectos de este año siguen el modelo de la SB 243 de California, aprobada en 2025 y que las asociaciones de consumidores consideran favorable al sector.
Los períodos de sesiones que produjeron estos textos ya han terminado en la mayoría de los estados. La cuestión abierta es si la próxima tanda se escribirá igual.
